????市委十四屆七次全會(huì)指出，要“圍繞深化民主和民生領(lǐng)域改革，建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合實(shí)踐區(qū)”，強(qiáng)調(diào)要“要豐富完善全過程人民民主江門實(shí)踐”。
????全過程人民民主既是現(xiàn)代政治文明的一種創(chuàng)新理論形態(tài)，也是扎根于基層大地的偉大實(shí)踐創(chuàng)造。在基層治理實(shí)踐中，江門各地積極探索發(fā)展全過程人民民主的基層實(shí)現(xiàn)形式。全過程人民民主不僅有力引領(lǐng)了僑鄉(xiāng)大地基層治理方向，而且貫穿基層社會(huì)治理的各環(huán)節(jié)、各要素和各領(lǐng)域，極大地激發(fā)了基層治理效能和治理活力，在治理動(dòng)力、治理秩序和治理效能上推進(jìn)了社會(huì)善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
????全過程人民民主貫穿基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)
????全過程人民民主是全鏈條的民主，以完整的制度設(shè)計(jì)和參與程序保障基層有序治理，保障人民當(dāng)家作主。“全鏈條”意味著基層民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)之間有效銜接、緊密結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)，把全過程人民民主深刻融入基層治理的方方面面，以民主鏈條夯實(shí)治理根基，推動(dòng)基層有序治理。
????近年來，江門各地不斷探索全過程人民民主的基層實(shí)踐形式，如在民主協(xié)商方面，從開辟協(xié)調(diào)議事平臺(tái)、拓寬協(xié)商渠道、擴(kuò)充協(xié)商主體、明確協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商方式以及規(guī)范協(xié)商程序等方面落實(shí)落細(xì)民主協(xié)商，做到“眾人的事情由眾人商量”，讓群眾能夠見到想見的人、說上想說的話。在民主決策方面，探索“眾人的事情眾人商量著辦”，推行“民事民議、民事民定”，讓決策更接地氣、更合民意，通過代表聯(lián)絡(luò)站組織人大代表票決民生實(shí)事，把“干什么”“怎么干”交給群眾來定。在民主管理方面，探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、人大代表參與、人民群眾共建共治共享的“治理共同體”。在民主監(jiān)督方面，以基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò)站為依托，以村（社區(qū)）、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體為基本單元，打造形式多樣、布局廣泛和功能互補(bǔ)的基層示范點(diǎn)類型體系，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。這些實(shí)踐探索，真實(shí)展示了全過程人民民主在江門基層治理中的生動(dòng)實(shí)踐。
????發(fā)揮全過程人民民主在基層治理中的優(yōu)勢(shì)
????伴隨社會(huì)主要矛盾的變化，基層群眾對(duì)民主的訴求更加多元，這就對(duì)基層民主建設(shè)和發(fā)展提出了更高要求。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層民主治理實(shí)踐中仍存在一些亟待解決的突出問題：一是基層民主參與程度參差不齊，基層治理過程中仍然存在“干部在干、群眾在看”的現(xiàn)象。二是基層干部民主素養(yǎng)有待提高。在少數(shù)干部的觀念中，全過程人民民主仍停留在口號(hào)層面，尚沒有真正轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐與效能。三是民主協(xié)商與基層監(jiān)督動(dòng)力不足。
????新征程上，以全過程人民民主推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、夯實(shí)制度之基、強(qiáng)化多元共治、聚焦民生保障，持續(xù)創(chuàng)新基層治理實(shí)踐，提升基層治理效能，激發(fā)基層活力，讓治理成果更多更公平地惠及全體人民。
????一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，為全過程人民民主賦能基層治理提供政治保證。實(shí)現(xiàn)基層善治，在發(fā)展基層民主中應(yīng)一以貫之地堅(jiān)持基層黨建與基層治理的有機(jī)結(jié)合，把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展的根本準(zhǔn)則。第一，要提升基層黨組織的引領(lǐng)力。在基層民主治理實(shí)踐中，要把廣大民眾的智慧和力量凝聚到基層公共事務(wù)和事業(yè)管理中來，離不開基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)和政治引領(lǐng)。第二，要提升基層黨組織的組織力。將全過程人民民主嵌入基層治理，需健全基層黨組織工作體系，優(yōu)化組織設(shè)置，引領(lǐng)多元主體共同參與基層治理，共建美好家園。第三，要提升基層廣大黨員干部的戰(zhàn)斗力。全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，需要基層廣大黨員干部加強(qiáng)自身的思想淬煉、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，成為躬身基層治理的實(shí)干家。
????二是夯實(shí)制度之基，促進(jìn)民主制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能。將全過程人民民主制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為基層治理效能，既是一個(gè)不斷完善民主制度的過程，也是一個(gè)持續(xù)落實(shí)民主制度的過程。第一，要加快制度集成，構(gòu)建更加完整的基層民主制度體系。對(duì)實(shí)踐中行不通、低效率的制度機(jī)制加以變革和改造，因地制宜對(duì)基層民主制度的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行微觀設(shè)計(jì)，讓民主制度在運(yùn)行過程中更符合具體的治理情境。第二，要提高制度執(zhí)行力，推進(jìn)基層民主制度在治理實(shí)踐中落地生根。將運(yùn)行有效的基層民主制度貫徹落實(shí)到基層治理實(shí)踐中，強(qiáng)化基層政府對(duì)基層民主制度的執(zhí)行力度。第三，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促使基層民主制度持續(xù)釋放治理效能。要通過改革來補(bǔ)齊制度短板，以創(chuàng)新激發(fā)制度活力，提高民主制度在基層實(shí)踐中的適應(yīng)性和匹配度。
????三是強(qiáng)化多元共治，增強(qiáng)全過程人民民主賦能基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。多元主體合作共治的過程中，既要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本保證作用，也要發(fā)揮政府負(fù)責(zé)的關(guān)鍵作用，還要發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的紐帶作用以及公眾參與的基礎(chǔ)作用，以形成基層治理的合力。第一，要發(fā)揮基層政府帶頭作用。為多元主體有序參與基層治理搭建平臺(tái)、制定規(guī)范，培育人民群眾的參與意識(shí)和參與能力，引導(dǎo)人民群眾積極表達(dá)自身意愿和訴求。第二，要發(fā)揮社會(huì)組織引導(dǎo)公眾參與、提供公共服務(wù)等作用。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化需要，減輕基層政府的社會(huì)服務(wù)負(fù)擔(dān)。第三，要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與基層民主治理的積極性。拓寬民主參與渠道，完善民主參與規(guī)范，抓住人民群眾參與基層治理的著力點(diǎn)，匯聚起人民群眾參與基層治理的磅礴力量。
????四是聚焦民生保障，推動(dòng)全過程人民民主在基層治理中落地見效。民生問題事關(guān)人民群眾的發(fā)展福祉，不僅要關(guān)注民生和解決民生問題，更要關(guān)注公民的民主權(quán)利，堅(jiān)持民事民辦、民事民管，實(shí)現(xiàn)民主與民生的互動(dòng)共進(jìn)。要聚焦人民群眾亟須解決的難事，廣泛聽民聲、知民意、解民憂，在完善基層公共服務(wù)、改善群眾居住環(huán)境、保障人民生活質(zhì)量等方面精準(zhǔn)發(fā)力。民生無小事，要以解決實(shí)際問題為落腳點(diǎn)，做到人民群眾呼聲有回聲、人民群眾期盼有回音，才能讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感在看得見、摸得著的治理實(shí)效中成色更足。此外，各級(jí)黨組織和政府還需要不斷拓展民生服務(wù)惠及范圍，利用全過程人民民主全領(lǐng)域、全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好民生政策執(zhí)行的“最后一公里”，持續(xù)改進(jìn)民生服務(wù)方式，不斷增進(jìn)民生福祉。（黃立鵬，市委黨校行政管理教研室講師）
