????改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，強調要“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，并明確了4條改革要點，概括而言，就是要解決好工農城鄉(xiāng)發(fā)展中的“融”“穩(wěn)”“富”“強”難題。
????城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會強調，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。學習領會黨的二十屆三中全會關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的精神要義，關鍵在于把握蘊含其中的理論內涵、歷史脈絡、現(xiàn)實要求。
????理論內涵
????破除城鄉(xiāng)分離對立的兩個必要條件
????城鄉(xiāng)關系是人類社會發(fā)展過程中最重要、最根本的關系之一。馬克思提出，只要城鄉(xiāng)關系的面貌改變了，整個社會的面貌也會隨之改變。農業(yè)經濟時代，人們生活方式和行為方式基本相同，城鄉(xiāng)關系處于“同一”狀態(tài)，隨著生產力不斷發(fā)展，城與鄉(xiāng)基于社會分工出現(xiàn)分離甚至對立，從這個維度看，城鄉(xiāng)分離具有客觀性和普遍性。馬克思鮮明指出，要想破除城鄉(xiāng)分離對立狀態(tài)，需要滿足兩個必要條件，一是消除城鄉(xiāng)之間不合理的社會分工格局，二是建立為大多數(shù)人謀利益的公有制國家。
????黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），要求“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”，“構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制”。
????選擇什么樣的城鄉(xiāng)關系，更深層次講是國家治理體制問題。農村基本經營制度，以農村土地集體所有制和農村集體經濟組織兩大制度為實現(xiàn)形式，是社會主義公有制的重要組成，《決定》強調要“鞏固和完善農村基本經營制度”。這既有保障和提升全體農村集體經濟成員利益的現(xiàn)實考量，也有鞏固社會主義公有制地位的深層謀劃。盡管我們所處的時代同馬克思所處的時代相比，發(fā)生了巨大而深刻的變化，黨的二十屆三中全會關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系統(tǒng)部署仍在馬克思主義的理論指引中不斷深化。
????歷史脈絡
????我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展的三次重大轉變
????新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關系經歷了三次重大轉變，劃分為四個階段。1949至1978年為城鄉(xiāng)二元分割階段，以“農業(yè)支援工業(yè)，農村支援城市”為主基調，通過工農業(yè)產品價格“剪刀差”、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以及人民公社制度，由農業(yè)農村持續(xù)為國家工業(yè)化積累資本，使中國在不到30年時間里建立起較為完整的工業(yè)體系。
????1978年，黨的十一屆三中全會召開，農村改革掀起中國改革開放浪潮，城鄉(xiāng)關系迎來第一次重大轉變，進入改革調整階段，通過家庭聯(lián)產責任制改革為農民賦權，推動農產品市場化改革，調節(jié)糧食生產；實施城鄉(xiāng)戶籍制度改革，取消了農村人口流動限制。這次城鄉(xiāng)關系調整進一步解放并發(fā)展了生產力，城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92%增長到2001年的39.09%。
????2002年，黨的十六大明確將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”作為解決城鄉(xiāng)二元結構問題的基本方針，城鄉(xiāng)關系出現(xiàn)第二次重大轉變，步入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展階段，社會主義新農村建設的全面開啟、農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的全面取消、中央財政對“三農”投入的全面提升，推動了農村的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2012年期間，中央財政投入“三農”的資金年均增長21.5%，增幅高于城市建設。
????黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨的十九屆五中全會提出要加快形成“工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮”的新型工農城鄉(xiāng)關系，標志著我國城鄉(xiāng)關系迎來第三次重大轉變，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體進入城鄉(xiāng)融合新階段。這一階段城鄉(xiāng)關系的突出變化是，工農城鄉(xiāng)地位從工業(yè)城市優(yōu)先轉變?yōu)檗r業(yè)農村發(fā)展優(yōu)先，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展農村經營用地“三權”分置及居住證制度等改革，扭轉了“錢”“地”“人”從農村凈流出的局面，新時代十年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
????過去75年，我國城鄉(xiāng)關系實現(xiàn)了從分割、調整、統(tǒng)籌走向融合的歷次演變，支撐并推動中國式現(xiàn)代化各項事業(yè)發(fā)展，以財稅制度、土地制度、戶籍制度為核心的體制機制改革成為牽引城鄉(xiāng)關系演變的重要動力。改革已經成為決定城鄉(xiāng)面貌變化的關鍵一招。
????現(xiàn)實要求
????促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的四項重要改革
????改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。全會審議通過的《決定》，強調要“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，并明確了4條改革要點，概括而言，就是要解決好工農城鄉(xiāng)發(fā)展中的“融”“穩(wěn)”“富”“強”難題。
????解決好城鄉(xiāng)“融”難題，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。
????國家現(xiàn)代化建設是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的全方位變革，40余年的改革，中國城鄉(xiāng)面貌已發(fā)生根本改變，已從費孝通先生筆下的“鄉(xiāng)土中國”轉變?yōu)椤俺青l(xiāng)中國”，客觀上要求工農城鄉(xiāng)各領域改革從單點突破走向系統(tǒng)集成，強調統(tǒng)籌協(xié)同，在“融合”中實現(xiàn)“共榮”。當前，江門進入后工業(yè)化時期，市區(qū)建成面積從1978年9平方公里攀升至2022年的198.84平方公里，位列全國第23位、全省第6位，成績斐然。但也存在一些突出問題，如縣域對產業(yè)和人口的承載能力不足、中心城區(qū)對周邊輻射帶動作用不夠、新型工業(yè)化發(fā)展水平不高等。7月28日，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，明確新階段工農城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向、目標和重點，江門需要站在粵港澳大灣區(qū)“都市圈”現(xiàn)代化建設視角謀劃城鄉(xiāng)融合，突出“僑”特色，推進城市更新，瞄準農業(yè)轉移人口市民化、縣域為中心城鎮(zhèn)化的短板不斷深化改革。
????解決好農村“穩(wěn)”難題，鞏固和完善農村基本經營制度。
????農業(yè)農村是經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠的壓艙石，面對當前紛繁復雜的國際國內形勢，穩(wěn)住了農業(yè)農村大后方，就穩(wěn)住了國家前進的基本面。實現(xiàn)農村穩(wěn)，既講重點論，也講“兩點論”。我國曾在2008年和2020年分別因國際金融危機、新冠疫情形成了2000萬—3000萬留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農民工隊伍，卻沒有出現(xiàn)明顯社會紊亂，究其根本在于農村土地歸農民集體所有的經營制度讓農民回得了鄉(xiāng)、穩(wěn)得住心。新發(fā)展階段，“穩(wěn)”住農村這一頭，重點仍然在于鞏固農村基本經營制度這一政策基石。穩(wěn)定是基礎，發(fā)展才是目的，隨著社會主要矛盾變化，創(chuàng)立于上世紀90年代的農村基本經營制度出現(xiàn)了不少不適應新時代農業(yè)經營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展的問題，迫切需要通過改革來完善制度，以“三權”分置改革激活流轉經營，以社會化服務改革推進農業(yè)適度規(guī)模經營，以新型農村集體經濟改革保障集體經營，因此“穩(wěn)定”與“發(fā)展”，“鞏固”和“完善”缺一不可。
????解決好農民“富”難題，不斷完善強農惠農富農支持制度。
????共同富裕是社會主義的本質要求，“實現(xiàn)農民富裕富足”是最難啃的“硬骨頭”。提高農民收入，既要謀劃生產力發(fā)展，也要注重生產關系調節(jié)。從生產力維度看，基礎是解決農民就業(yè)問題，特別要為農村低收入群體和脫貧重點監(jiān)測對象提供就近就業(yè)機會；關鍵是培育農村新業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村產業(yè)鏈，發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游、自然研學等新產業(yè)；突破是挖掘鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)潛能，依托鄉(xiāng)村生態(tài)、環(huán)境、文化價值，讓鄉(xiāng)村成為興業(yè)投資新空間。從生產關系維度看，要以增強農民現(xiàn)代化、職業(yè)化水平為抓手，提升農民一次分配能力；以優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系（特別是種糧農民利益補償機制）為重點，補齊農民二次分配缺口；以發(fā)動社會力量廣泛參與為導向，構建捐贈、慈善等三次分配新局面。
????解決好農業(yè)“強”難題，以土地制度深化改革賦能鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展。
????土地是農業(yè)不可替代的基本生產資料，全會關于土地的系列改革內容，主攻“提質量”“增效益”“優(yōu)配置”三重目標訴求，分別以農用地、宅基地、農村集體經營性建設用地“三塊地”為改革對象。農用地改革重點在于“提質量”，《江門市高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》提出，到2030年全市將建成高標準農田近13萬公頃。結合全會要求，江門應在建設的同時，強化耕地質量驗收及后續(xù)管護工作，實現(xiàn)農用地保量保質。宅基地改革強調“增效益”，國內已有超過30個城市開展宅基地融資抵押改革，有效盤活空置農房，江門可借鑒探索宅基地出租、入股、合作等多種盤活模式，結合金融創(chuàng)新，開發(fā)宅基地增益新空間。建設性用地改革重在“優(yōu)配置”，鶴山共和鎮(zhèn)山水人家項目僅用不到2公頃建設用地成功吸引6億元社會資金投入，激發(fā)周邊86.67公頃土地活力，其工作經驗十分值得借鑒學習。下一步，江門要加大建設用地改革，加快發(fā)展全市建設用地二級市場，在推動土地混合開發(fā)利用和用途合理轉換上有所突破，打破土地利用的制度藩籬。
????（黎彩眉，市委黨校經濟教研室副教授）
