??2024年5月23日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用?！备母镩_放要注重方法論指導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。與20世紀(jì)80年代改革開放突出體制改革實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的相對(duì)集中性而言，今天邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的改革開放面臨的則是一個(gè)綜合復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，許多領(lǐng)域需要實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。因此，當(dāng)下的改革開放必須堅(jiān)持正確的方向、分擔(dān)改革的成本、突出重點(diǎn)的領(lǐng)域，把復(fù)雜的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整到利于改革攻堅(jiān)克難的方向上去。

??改革開放必須把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐作為唯一正確的方向

??中國(guó)改革開放的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，充分展現(xiàn)改革開放要始終堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)照人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的改革開放價(jià)值觀。首先，堅(jiān)持黨的基本路線作為黨和國(guó)家的生命線，始終堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐；其次，改革開放要切實(shí)關(guān)照經(jīng)濟(jì)主體物質(zhì)利益關(guān)系調(diào)整，把大多數(shù)人利益受益的“增益式改革”和一部分人利益受益、另一部分人利益受損的“損益式改革”充分結(jié)合，并做好利益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。例如，中國(guó)農(nóng)村土地承包制改革就是典型的“增益式改革”，因其普惠性而推進(jìn)相對(duì)容易；而城市經(jīng)濟(jì)體制改革則是“損益式改革”，需要面對(duì)利益受損者建立持續(xù)的利益補(bǔ)償機(jī)制。再次，改革開放要把集體意義上的“人民”和個(gè)體意義上的“人民”適當(dāng)區(qū)分，在整體推進(jìn)集體利益普惠式增益的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)切個(gè)體利益的特殊性增益。譬如扶貧攻堅(jiān)在整體性解決多數(shù)貧困地區(qū)人口擺脫絕對(duì)貧困后，要把后續(xù)改革的任務(wù)落實(shí)到具體的貧困家庭和個(gè)體縮小相對(duì)貧困差距，實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展層面上的致富。最后，對(duì)外開放要堅(jiān)持以開放的安全和中國(guó)國(guó)家利益為主的國(guó)策，既要積極融入全球化，又不能為西方主導(dǎo)的全球化所限制，要把中國(guó)的全球治理理念和政策有立場(chǎng)、有原則地貫徹到后續(xù)的對(duì)外開放或經(jīng)濟(jì)外循環(huán)體系之中。

??改革開放要注重推進(jìn)方式的調(diào)整和改革成本的合理分擔(dān)

??按照過(guò)去的思路把體制改革當(dāng)作改革開放的重點(diǎn)是必要的，但這種改革的相對(duì)集中和單一性對(duì)今天實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的更高階段任務(wù)而言則力度不夠，同時(shí)也面臨體制慣性越來(lái)越大和改革成本愈來(lái)愈高的困難。以所有制改革而言，早期的改革把相對(duì)效率低下的所有制企業(yè)都改制了，但現(xiàn)在的改革如要繼續(xù)刀刃向內(nèi)深化改革，則不可避免對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的制度進(jìn)行大刀闊斧的改革，尤其要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，著眼于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，推動(dòng)企業(yè)“建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制慣性和體制成本在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下給予合理分擔(dān)。以住房體制改革而言，市場(chǎng)化的商品住房體系業(yè)已建立，國(guó)家在關(guān)照大多數(shù)人住有所居的同時(shí)，也要尊重一部分人既將住房當(dāng)作住有所居的居所，也將其視為財(cái)富保值增值的真實(shí)需求。住房市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，要把市場(chǎng)增值收益、市場(chǎng)普惠關(guān)照和市場(chǎng)成本分擔(dān)綜合考慮，尊重每一個(gè)個(gè)體對(duì)住房需求的選擇。以金融體制改革而言，各類金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起了融通社會(huì)資金、管理金融體系、實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮等任務(wù)，但是，金融業(yè)本身運(yùn)作的成本如何在其行業(yè)內(nèi)外得到適當(dāng)分擔(dān)，不僅關(guān)系到金融體制改革的可持續(xù)性，也對(duì)當(dāng)下金融監(jiān)管和金融開放工作提出更高要求，金融行業(yè)的高收益和不合理甚至不合法經(jīng)營(yíng)要嚴(yán)加監(jiān)管，同時(shí)，金融行業(yè)的運(yùn)行成本亦需分擔(dān)以保證其正常營(yíng)運(yùn)獲得合理收益，此為金融改革之要害。

??改革開放要兼顧中國(guó)式現(xiàn)代化的各個(gè)領(lǐng)域，突出改革重點(diǎn)

??習(xí)近平總書記在山東主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)，有國(guó)企、民企、文體、營(yíng)商、投資、特區(qū)（香港）、學(xué)界等9位企業(yè)家或?qū)＜掖韰⑴c交流。這說(shuō)明中央高度重視來(lái)自各界的對(duì)于全面深化改革開放的建言，其座談內(nèi)容涉及當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的多個(gè)焦點(diǎn)領(lǐng)域。即將召開的二十屆三中全會(huì)也必將吸納來(lái)自社會(huì)各界的期許和建言。當(dāng)下，改革開放聚焦的核心問(wèn)題來(lái)自就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼問(wèn)題，要從中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。比較務(wù)實(shí)的切入點(diǎn)，在于更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，特別是要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，同時(shí)支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。

??改革開放要著力解決不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題

??我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，處理好不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)改革開放和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。不平衡不充分發(fā)展主要表現(xiàn)為：區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、收入分配不合理、生態(tài)發(fā)展失衡等。這些問(wèn)題不僅影響了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也遲滯了人民對(duì)美好生活的向往和追求。因此，全面深化改革開放的要義就是站在人民立場(chǎng)，分類、有序解決上述問(wèn)題。當(dāng)然，不平衡不充分發(fā)展的原因復(fù)雜，有歷史遺留問(wèn)題，有生產(chǎn)關(guān)系不匹配新質(zhì)生產(chǎn)力問(wèn)題，有體制機(jī)制障礙，還有外部環(huán)境不確定性影響等因素。要有效解決這些問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的全面深化改革開放方法論，把馬克思主義基本原理同中國(guó)改革開放的具體實(shí)際相結(jié)合，把改革開放的政策同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)破解發(fā)展中的難題。包括：

??（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展：推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展一體化，著眼于城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)“人口—產(chǎn)業(yè)—土地”協(xié)同轉(zhuǎn)換的科學(xué)思路，加快創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地配置與管理制度；堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，破除城鄉(xiāng)二元體制；（2）堅(jiān)持以突破性技術(shù)創(chuàng)新形成新質(zhì)生產(chǎn)力：要強(qiáng)調(diào)突破性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究，加大對(duì)行業(yè)突破性技術(shù)創(chuàng)新的支持，以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)不平衡不充分發(fā)展?fàn)顟B(tài)向高水平高質(zhì)量均衡狀態(tài)收斂，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；（3）完善社會(huì)保障制度和分配機(jī)制形成增益式改革：健全居民財(cái)產(chǎn)安全性保障機(jī)制，暢通中低收入群體利益實(shí)現(xiàn)渠道和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)收入分配格局的均衡，鼓勵(lì)高收入群體通過(guò)公益事業(yè)、慈善捐助、教育資助、修橋補(bǔ)路和捐獻(xiàn)愛心活動(dòng)等改善社會(huì)投資的水平，既降低政府財(cái)政或金融的壓力，也形成增益式、普惠式、包容式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）解決生態(tài)文明建設(shè)中的不均衡問(wèn)題：通過(guò)縮小城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展的差距，確保生態(tài)文明政策措施的有效落實(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的全面均衡發(fā)展；（5）優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性增大、開放型經(jīng)濟(jì)不平衡等挑戰(zhàn)，要穩(wěn)步推進(jìn)政策創(chuàng)新及深化改革，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際投資合作及內(nèi)外需協(xié)同發(fā)展等三大平衡；（6）充分結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形成改革開放的文化助力：把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重民生、重均衡、重禮儀、重文教等優(yōu)秀文化基因貫穿到改革開放的新觀念、新政策中去，化解思想觀念層面的滯后或不均衡，做到守正創(chuàng)新。

??習(xí)近平總書記指出，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象”?？傊?，改革開放在謀劃上要通過(guò)系統(tǒng)集成出臺(tái)刪繁就簡(jiǎn)之策，在落實(shí)上要?jiǎng)?wù)實(shí)求真點(diǎn)滴推進(jìn)收獲事半功倍之效。（作者吳垠，為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)）