????江門應(yīng)堅持以法治化思維和方式高標(biāo)準(zhǔn)推進營商環(huán)境建設(shè)，以深圳法治化營商環(huán)境建設(shè)實踐為標(biāo)桿，奮力打造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的全國一流法治化營商環(huán)境，重點要研究深圳法治化營商環(huán)境的立法體系及新興領(lǐng)域立法實踐經(jīng)驗、法治化營商環(huán)境的評價指標(biāo)體系實踐經(jīng)驗、法治化營商環(huán)境的智慧法治實踐經(jīng)驗和法治化營商環(huán)境的網(wǎng)格管理工作實踐經(jīng)驗。
????6月16日，深中通道通過交工驗收，進入通車“倒計時”；6月19日，黃茅海大橋順利合龍，預(yù)計年底建成通車?！按髽颉苯鉀Q了江門區(qū)域自然分割的重大交通瓶頸，助力江門區(qū)位優(yōu)勢迎來歷史性突破和提升，江門將迎來搶抓“雙通道”歷史機遇、推動高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。面對重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對重塑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的巨大牽引作用，江門要真正承接“雙通道”通車帶來的機遇、紅利，需要“外聯(lián)內(nèi)暢”來助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?？深A(yù)期的一流法治化營商環(huán)境是江門高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”，只有做好這個必答題才能真正釋放“大橋經(jīng)濟”效應(yīng)。
????本文將以深圳為標(biāo)桿，從深江法治化營商環(huán)境的現(xiàn)狀對比出發(fā)，找出差距，提出方案，探索法治化營商環(huán)境的精準(zhǔn)合作路徑，為江門解決問題的同時實現(xiàn)深江共建雙贏。
????深江兩地的法治化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
????深圳是中國城市規(guī)劃和建設(shè)的典范之一，近年來，深圳圍繞法治領(lǐng)域不斷深化改革，在制度供給、法治為民、運行機制等方面進行了卓有成效的探索，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措。目前，深圳已初步形成體現(xiàn)深圳特色、具有全國示范意義的經(jīng)驗成果18項。
????作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，深圳把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，已先后推出了營商環(huán)境1.0至5.0版改革政策，迭代推出千余條改革舉措。深圳現(xiàn)正圍繞法治先行示范城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位、階段發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，力爭在2025年基本完成各項具體任務(wù)，分別在構(gòu)建城市治理制度體系、法治政府建設(shè)、推動市域社會治理法治化、構(gòu)建社會主義司法文明環(huán)境、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、保障人民根本權(quán)益、涉外法治地方實踐七個方面率先突破。深圳標(biāo)桿可圈可點。
????近年來，江門在呵護“僑”基因，建立線上線下相融合服務(wù)體系；深化執(zhí)法改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革；完善監(jiān)督機制，構(gòu)建高質(zhì)高效的監(jiān)督工作體系；根植基層痛點的法治為企為民等方面也取得長足發(fā)展。江門連續(xù)五年獲法治廣東建設(shè)考評“優(yōu)等生”榮譽，在去年全國工商聯(lián)組織的萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查中，江門是全國進步最明顯的五個地級市之一。此外，江門建立健全矛盾糾紛多元化解機制，獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市這一“國字號”榮譽。
????但由于經(jīng)濟發(fā)展程度的客觀差距，當(dāng)下我們必須正視與“深圳品質(zhì)”的現(xiàn)實差距，充分認識對標(biāo)“深圳品質(zhì)”的緊迫性和必要性，充分用好“江門市學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗辦公室”這個根據(jù)地，真正把“深圳品質(zhì)”轉(zhuǎn)化為“江門實踐”，以適應(yīng)“大橋經(jīng)濟”時代的新要求。
????對標(biāo)深圳的江門法治化營商環(huán)境發(fā)展思路
????法治不僅是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是市場經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)的重要保障。深圳之所以創(chuàng)造出令世界矚目的發(fā)展奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒，而深圳民營經(jīng)濟能夠蓬勃發(fā)展，與其不斷優(yōu)化的法治化營商環(huán)境密不可分。江門應(yīng)堅持以法治化思維和方式高標(biāo)準(zhǔn)推進營商環(huán)境建設(shè)，以深圳法治化營商環(huán)境建設(shè)實踐為標(biāo)桿，奮力打造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的全國一流法治化營商環(huán)境。
????一要研究深圳法治化營商環(huán)境的立法體系及新興領(lǐng)域立法實踐經(jīng)驗。良法善治是政府行使經(jīng)濟職能的制度性安排和權(quán)威性表達，因穩(wěn)定且可預(yù)期，是企業(yè)活動的主要決策依據(jù)。良好的營商環(huán)境深刻體現(xiàn)了一個地區(qū)的核心競爭力、經(jīng)濟發(fā)展力、區(qū)域影響力。深圳除了迭代到5.0的較為完備的立法體系之外，目前正在加快推進新興領(lǐng)域立法。深圳經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)促進條例、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例、創(chuàng)業(yè)投資條例、反不正當(dāng)競爭條例等，都已列入深圳市人大常委會近三年立法規(guī)劃，這些立法均與優(yōu)化營商環(huán)境息息相關(guān)。從聯(lián)通到協(xié)同，“硬連接”是前提，“軟對接”是根本，江門要實現(xiàn)“有形之橋”與“無形之橋”相促進，立法體系上的進一步完備是根本。
????二要研究深圳法治化營商環(huán)境的評價指標(biāo)體系實踐經(jīng)驗。國內(nèi)外實踐表明，營商環(huán)境評價是準(zhǔn)確把握營商環(huán)境狀況，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要抓手。深圳圍繞法治化營商環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)深化改革，在營商環(huán)境制度鏈條、明確政企行為邊界、增強法治化營商環(huán)境便利度的司法運行模式和法治為民為企等方面進行了一系列卓有成效的探索，并形成包括“法規(guī)政策體系的完備性”“行政執(zhí)法監(jiān)管的規(guī)范性”“司法服務(wù)保障的公正高效性”“專業(yè)法律服務(wù)供給的提升度”和“企業(yè)滿意度”在內(nèi)的評價指標(biāo)體系。例如前海法治指標(biāo)評估體系（2019）設(shè)計了5個一級指標(biāo)、22個二級指標(biāo)和80個三級指標(biāo)，來客觀評估前海自貿(mào)片區(qū)在法治建設(shè)中的進展和成效。深圳一整套完備的評價指標(biāo)體系對江門法治化營商環(huán)境的完善具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
????三要研究深圳法治化營商環(huán)境的智慧法治實踐經(jīng)驗?！胺ㄖ?技術(shù)”開啟了法治中國“智治”新時代。深圳市政協(xié)常委、市社會科學(xué)院（市社會科學(xué)聯(lián)合會）黨組書記、院長吳定海表示：“加強科技賦能，突出互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在鏈接服務(wù)要素資源和提供法律服務(wù)過程中的應(yīng)用，是時代發(fā)展的要求，也是深圳在法律服務(wù)高地建設(shè)競爭中的優(yōu)勢所在。”深圳積極發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，其智慧法治建設(shè)一直走在全國前列，按深圳市政府規(guī)劃，2025年深圳將打造成為全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國”城市典范。近年來構(gòu)建了以“一網(wǎng)兩臺”為基礎(chǔ)的“大執(zhí)行”工作格局的智慧執(zhí)法工作機制；建設(shè)了傳統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)配套“融·智·慧”三大平臺的智慧法院體系，實現(xiàn)全流程無紙化；創(chuàng)新了公共法律服務(wù)體驗，使深圳率先成為在微信平臺搭建法治地圖并作為法律服務(wù)移動互聯(lián)窗口的“第一城市”；深圳光明區(qū)推進首個“500米公共法律服務(wù)圈”建設(shè)，形成了覆蓋時空、高效便捷、智慧精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)模式。以上措施逐漸解決了不斷增長的司法需求與司法資源嚴(yán)重不足之間的矛盾。實現(xiàn)科技與治理的完美兼容，最終實現(xiàn)現(xiàn)代法治，正是當(dāng)今時代國家治理的職責(zé)所在。
????四要研究深圳法治化營商環(huán)境的網(wǎng)格管理工作實踐經(jīng)驗。深圳在全國范圍內(nèi)較早實行了基層社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，經(jīng)過10多年的發(fā)展與完善，網(wǎng)格化管理顯著提升了基層社會治理的精細化程度。深圳的網(wǎng)格管理工作，構(gòu)建并完善了智能治理模式。深圳把基礎(chǔ)信息技術(shù)、智能化裝備、數(shù)據(jù)服務(wù)融入社會治理實踐中，使用“塊數(shù)據(jù)+”技術(shù)，創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺和“智慧社區(qū)”平臺，使得1100多萬間房屋、60多萬棟建筑物被賦予了“身份證號碼”，高度整合基礎(chǔ)信息，促進社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格和公安、環(huán)保、消防等多個相關(guān)部門之間保持實時高效對接，全面打通居民和政府部門之間的“最后一公里”，讓社會治理工作逐步朝著自動化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，打造了深圳智慧服務(wù)型社區(qū)。深圳為了突出地方特色，以繡花功夫之勢加速推進智慧城市的建設(shè)，充分發(fā)揮了目前深圳工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展優(yōu)勢，把基礎(chǔ)信息技術(shù)、智能化裝備、數(shù)據(jù)服務(wù)融入社會治理實踐中，讓社會治理工作逐步朝著自動化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，使其治理效率和水平逐步提升。（黎莉，江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師、廣東廣能律師事務(wù)所律師）
