????建設深江經(jīng)濟合作區(qū)是一個歷史過程，雖不可能立竿見影，但也存在多種發(fā)展可能，可以做一些展望。第一，引入深圳品牌，注入發(fā)展勢能?！吧钲凇币呀?jīng)成為一個響當當?shù)慕鹱终信?，全球影響力大，深江?jīng)濟合作區(qū)如同一件商品貼上了世界名牌的標簽，市場價值陡增。第二，引入創(chuàng)新模式，增加發(fā)展動能。深圳已在人才團隊引進和培育、產(chǎn)學研體系、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面積累了成功經(jīng)驗，深江經(jīng)濟合作區(qū)可以借鑒。第三，引入規(guī)劃建設理念，提升城區(qū)建設品質(zhì)。第四，引入營商環(huán)境，優(yōu)化政府服務。第五，引入制度創(chuàng)新，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。深江經(jīng)濟合作區(qū)可廣泛借鑒深汕特別合作區(qū)、深中合作創(chuàng)新區(qū)、深珠合作示范區(qū)等經(jīng)驗，并發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避開后發(fā)劣勢，爭取更好的發(fā)展成績。

????近年來，深江經(jīng)濟合作區(qū)成為高頻詞。目前，江門正依托江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，攜手深圳在銀湖灣濱海新區(qū)高水平規(guī)劃建設深江經(jīng)濟合作區(qū)，推動兩地在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、平臺共建、航空物流、文旅商貿(mào)等領域融合發(fā)展，實現(xiàn)“深圳總部+江門基地”“深圳研發(fā)+江門生產(chǎn)”“深圳服務+江門制造”跨市戰(zhàn)略組合布局，推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展取得新突破。筆者認為，深江經(jīng)濟合作區(qū)符合多重邏輯，今后有望在五個方面作出貢獻，實現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域重塑，帶動江門高質(zhì)量發(fā)展。

????多重邏輯

????深圳江門兩地同屬珠三角地區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源互補性強，且兩地長期往來頻繁，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面早有合作，進一步合作符合多重邏輯。

????第一，市場邏輯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，深江兩地合作恰逢其時，主要原因有四：首先，隨著近年來的飛速發(fā)展，深圳陸域開發(fā)強度已經(jīng)達到50%，遠超30%的國際警戒線。深圳大面積連片產(chǎn)業(yè)空間匱乏，已經(jīng)成為制造業(yè)擴大產(chǎn)能的剛性約束。其次，深圳的兩大重點產(chǎn)業(yè)（一是計算機、通訊和其他電子設備制造業(yè)；二是電氣機械和器材制造業(yè)）需要在珠三角尋找產(chǎn)業(yè)空間以擴大產(chǎn)能或多點布局。再次，深江經(jīng)濟合作區(qū)具有土地、電力、勞動力等要素優(yōu)勢。深江經(jīng)濟合作區(qū)擁有連片土地，開發(fā)強度僅為5%—6%，當?shù)囟嗨殬I(yè)院校可提供勞動力，有利于大項目大產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。而且，江門擁有超100平方公里可連片開發(fā)土地，腹地廣闊，能源充足，可滿足制造業(yè)企業(yè)擴產(chǎn)用地用能需求，這從江門2023年引進超10億元項目61個可見一斑。最后，江門工業(yè)基礎扎實，1985年出版的《廣東省市地縣概況》稱“江門市輕紡工業(yè)較為發(fā)達，重工業(yè)基礎也較好，工業(yè)門類齊全，產(chǎn)品種類繁多”。特別是2016年以來，江門堅持工業(yè)立市，具有一定的先進制造業(yè)基礎，能夠為部分產(chǎn)業(yè)提供配套。2019—2023年，深圳市遷入江門企業(yè)1012家的事實，間接地證實了合作的市場基礎。

????第二，政府邏輯。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，有效市場和有為政府缺一不可，兩者共同秉軸持鈞。在合作中，深圳可以滿足企業(yè)外溢所需，江門可在承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中提升要素稟賦和利用效率。江門自2009年起就嘗試與深圳市產(chǎn)業(yè)主管部門聯(lián)系產(chǎn)業(yè)合作，有意成為深圳的“飛地”。2017年2月，江門在深圳設立了江門市駐深圳商務交流處，制定了駐點深圳招商工作方案。江門搶抓“雙區(qū)”建設機遇對接深圳，先后制定印發(fā)了《江門市關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案》《江門市對接深圳綜合改革試點40項授權(quán)事項改革舉措清單》。2023年召開的江門市委十四屆五次全會提出將攜手深圳在銀湖灣濱海新區(qū)高水平規(guī)劃建設深江經(jīng)濟合作區(qū)，推動兩地在交通互聯(lián)等領域融合發(fā)展，實現(xiàn)“深圳總部+江門基地”等跨市戰(zhàn)略組合布局。深圳市委七屆六次全會提出了發(fā)展包括飛地經(jīng)濟在內(nèi)的八種經(jīng)濟形式，深江經(jīng)濟合作區(qū)可以成為飛地經(jīng)濟載體。深江經(jīng)濟合作區(qū)需要兩地政府熱情推動，還要建立合適的經(jīng)濟收益分成機制激發(fā)持久動力，這需要繼續(xù)努力。

????第三，地理邏輯。企業(yè)發(fā)展需要貼近市場和客戶，要求多點布局，但不會超越配套半徑，這是企業(yè)發(fā)展壯大的客觀需求，深江經(jīng)濟合作區(qū)的區(qū)位滿足深圳部分企業(yè)外溢的需求。江門快速交通網(wǎng)絡的發(fā)展，進一步強化了這種地理優(yōu)勢。2023年1月深江高速（江門段）建成通車，該路將與正在建設中的深中通道對接。深中通道2024年建成通車，深江鐵路計劃2028年建成通車，深中通道、深江鐵路建成后，兩地通行時間最短將縮至半小時。如此一來，加上豐富的土地資源、能源資源等優(yōu)勢，江門完全可以成為企業(yè)“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”的理想城市。此外，江門位于珠江西都市圈，自身發(fā)展腹地廣闊，周邊腹地更加廣闊，為企業(yè)擴張?zhí)峁┝俗銐虻氖袌隹臻g、地理空間。

????貢獻展望

????毋庸諱言，建設深江經(jīng)濟合作區(qū)是一個歷史過程，雖不可能立竿見影，但也存在多種發(fā)展可能，可以做一些展望。

????第一，引入深圳品牌，注入發(fā)展勢能?！吧钲凇币呀?jīng)成為一個響當當?shù)慕鹱终信?，全球影響力大，深江?jīng)濟合作區(qū)如同一件商品貼上了世界名牌的標簽，市場價值陡增。具體而言，有三個方面：首先是招商選資增勢能?？赏ㄟ^深江經(jīng)濟合作區(qū)招牌，引進符合發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)項目，尤其是具有較高鏈位的產(chǎn)業(yè)項目，集聚人才等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)深江經(jīng)濟合作區(qū)系統(tǒng)性重塑，帶動江門發(fā)展。其次是謀劃項目促發(fā)展。借助與深江合作契機，江門可謀劃一批適應深江經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展需求的新項目，啟動已謀劃但未列入投資計劃的項目，如此形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、投產(chǎn)一批的項目建設滾動發(fā)展格局。再次是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等市場中介組織的功能。行業(yè)協(xié)會商會的市場支持性和市場補充性活動能夠降低交易費用，彌補政府和市場調(diào)節(jié)的不足。行業(yè)協(xié)會商會可收集行業(yè)信息和發(fā)展動態(tài)，覺察產(chǎn)業(yè)的變遷趨勢，開展行業(yè)培訓，服務政府決策等。江門有關單位可進一步發(fā)揮深圳市五邑商會作用，協(xié)調(diào)深圳市工商聯(lián)組織安排深圳工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、機械工業(yè)協(xié)會等協(xié)會商會設立江門分會，帶動深圳的技術、資本、管理等要素流入江門。

????第二，引入創(chuàng)新模式，增加發(fā)展動能。深圳已在人才團隊引進和培育、產(chǎn)學研體系、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面積累了成功經(jīng)驗，深江經(jīng)濟合作區(qū)可以借鑒。一是政府引導、企業(yè)為主、市場需求導向的產(chǎn)學研體系極大促進了深圳的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“遙遙相望難相見”的難題，這是深江經(jīng)濟合作區(qū)學習和努力的一個重點，也是提升深江經(jīng)濟合作區(qū)乃至江門全市產(chǎn)業(yè)鏈位的重要途徑。二是推動技術產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮省科學院江門產(chǎn)業(yè)技術研究院等技術轉(zhuǎn)化機構(gòu)的積極作用，讓創(chuàng)新鏈的好技術變成產(chǎn)業(yè)鏈的新應用，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，貢獻新動能。三是鼓勵金融機構(gòu)支持專精特新企業(yè)發(fā)展，帶動更多技術通過產(chǎn)業(yè)化漏斗檢驗進入市場，發(fā)揮如同喇叭放大聲音一般的作用。

????第三，引入規(guī)劃建設理念，提升城區(qū)建設品質(zhì)。在理念上，以建設產(chǎn)業(yè)新城區(qū)的眼光謀劃深江經(jīng)濟合作區(qū)，在規(guī)劃建設中堅持“三生融合”，在用地指標分配上注重協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活設施需求，逐步完善現(xiàn)代公共服務和基礎設施配套，打造職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的韌性智慧園區(qū)。首先，在規(guī)劃建設方面，借鑒《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》《深圳市重點區(qū)域建設工程設計導則》以及相關辦法，在深江經(jīng)濟合作區(qū)部分領域借鑒使用，逐步形成江門特色。其次，在基礎設施方面，圍繞合作區(qū)建設軌道、港口等一批事關長遠發(fā)展所需的基礎設施，夯實城市發(fā)展基礎。再次，樹立產(chǎn)業(yè)空間是城市基礎設施的新理念，把高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)空間作為城市發(fā)展的基礎設施，夯實未來潛力之基。最后，在交通方面，借助深中通道、深江高速、深江鐵路，與深圳機場、鹽田港合作，提升江門商務便利度。

????第四，引入營商環(huán)境，優(yōu)化政府服務。一是開展制度移植可行性評估。借鑒《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，有針對性地改善營商環(huán)境，可將深江經(jīng)濟合作區(qū)打造成為江門營商環(huán)境特區(qū)。二是安排公職人員鍛煉。江門可與深圳協(xié)商，根據(jù)實際需求安排公職人員到深圳市、區(qū)政府職能部門鍛煉，學習優(yōu)化營商環(huán)境、促進技術轉(zhuǎn)化等方面的經(jīng)驗做法。

????第五，引入制度創(chuàng)新，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。深圳已經(jīng)在飛地經(jīng)濟方面進行了大量實踐，積累了豐富經(jīng)驗，尤其是深汕特別合作區(qū)廣受關注。深江經(jīng)濟合作區(qū)可廣泛借鑒深汕特別合作區(qū)、深中合作創(chuàng)新區(qū)、深珠合作示范區(qū)等經(jīng)驗，并發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，避開后發(fā)劣勢，爭取更好的發(fā)展成績。

????此外，有些促成深圳經(jīng)濟發(fā)展成就的要素雖然暫時無法學習，但可以充分借力，比如金融業(yè)。有學者認為深圳成功有50%應該歸功于金融發(fā)展，尤其是要歸功于深交所的建立。我們相信深江經(jīng)濟合作區(qū)建設過程中肯定會產(chǎn)生新的經(jīng)驗，這將為其他地區(qū)提供智慧和方案。

????（孫寶強，深圳市龍崗區(qū)重點區(qū)域署副研究員、高級統(tǒng)計師）