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恩平以整治低效產(chǎn)業(yè)用地為突破口 推動“工業(yè)振興”“園區(qū)再造”
為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰空間添動力

來源:江門日報  發(fā)表時間:2023-04-11 09:30   

恩平市工業(yè)園大槐片區(qū)。

恩平市工業(yè)園大槐片區(qū)。

2022年10月20日,總投資11億元的國發(fā)環(huán)保新材項目舉行點火儀式,進(jìn)入試投產(chǎn)階段。

2022年10月20日,總投資11億元的國發(fā)環(huán)保新材項目舉行點火儀式,進(jìn)入試投產(chǎn)階段。

尖刀黨支部成員到肯達(dá)公司了解佛威數(shù)控機(jī)床項目和中海油勘井配件項目建設(shè)情況。

尖刀黨支部成員到肯達(dá)公司了解佛威數(shù)控機(jī)床項目和中海油勘井配件項目建設(shè)情況。恩平市自然資源局供圖

????縣域強(qiáng)則全省強(qiáng),縣域興則全省興。當(dāng)前,恩平市正在全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,壯大縣域經(jīng)濟(jì),以沖天干勁推動高質(zhì)量發(fā)展。

????正所謂巧婦難為無米之炊。土地是今后恩平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體,要想“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”落地見效,落實土地資源保障是關(guān)鍵。

????4月3日上午,恩平市人民法院聯(lián)合恩城街道以及有關(guān)部門依法對米倉竹木市場名山化工地塊執(zhí)行騰遷。騰遷后的1.9公頃(28.49畝)土地將納入恩平市土地儲備中心,為優(yōu)質(zhì)項目落地提供土地保障。

????這是恩平市不斷深化盤活低效產(chǎn)業(yè)用地工作的一個寫照。

????2022年,恩平在江門市率先開展低效產(chǎn)業(yè)用地整治行動,累計盤活低效產(chǎn)業(yè)用地45宗,面積210.61公頃(3159.11畝)。利用這些盤活的低效產(chǎn)業(yè)用地,新引入產(chǎn)業(yè)項目45個,項目計劃投資總額約128.45億元,預(yù)計增加工業(yè)產(chǎn)值225.21億元,增加增值稅6.75億元。

????變“閑”為“活”,變“低效”為“實效”。恩平以整治低效產(chǎn)業(yè)用地為突破口,推動“工業(yè)振興”提質(zhì)、“園區(qū)再造”,實現(xiàn)小切口、大變化,激活恩平縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“一池春水”。

????文/圖 胡偉杰(署名除外)

????建立“三大體系”

????保障整治工作落地見效

????2022年2月8日,江門市委書記陳岸明率隊到恩平調(diào)研,為恩平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“把脈問診”。他提出,要將恩平工業(yè)園區(qū)打造成珠三角地區(qū)特色標(biāo)桿園區(qū),要加快低效土地和廠房的利用和轉(zhuǎn)化,多措并舉解決用地指標(biāo)問題。

????同年2月17日召開的恩平市委十四屆三次全會提出,要牢固樹立“好地留給好項目,用地指標(biāo)傾斜快速成長項目”的發(fā)展理念,整理整合核心區(qū)的低效工業(yè)用地。在恩平市十七屆人大二次會議上,恩平提出,2022年開展低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工程,整理可用工業(yè)用地200公頃(3000畝)?!巴恋卣黻P(guān)系恩平日后發(fā)展,是全市的重點工作?!痹诙髌?022年兩會上,恩平市委書記黎沛榮強(qiáng)調(diào),要在規(guī)劃全局、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上,開展低效用地全域整治,想方設(shè)法保障發(fā)展用地,將土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

????2022年兩會閉幕的第二天,2月24日,恩平迅速落實兩會精神,開展工作部署,舉行低效土地綜合整治誓師大會,吹響低效土地綜合整治工作的沖鋒號角。

????按照計劃,2022-2024年,恩平市將大力開展低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升,堅決實施淘汰落后、質(zhì)量提升,通過騰挪發(fā)展空間和提高土地資源產(chǎn)出效益,推動土地資源高效利用,實現(xiàn)由“項目等地”向“地等項目”轉(zhuǎn)變。其中,2022年的整治提升目標(biāo)為盤活不少于200公頃(3000畝)的低效土地。

????為了實現(xiàn)這一目標(biāo),恩平市積極建立“三大體系”,為整治工作落地見效提供有力的制度政策保障。

????搭建上下聯(lián)動、順暢協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體系。恩平市把盤活低效產(chǎn)業(yè)用地作為市委市政府中心工作之一,市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次牽頭研究部署,市長掛帥低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”),下設(shè)辦公室以及整治工作攻堅專班、土地收儲及處置專責(zé)組、金融財政支持專責(zé)組三個工作組,分別由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,抽調(diào)12名業(yè)務(wù)骨干常駐辦公,強(qiáng)化隊伍建設(shè)和組織保障。全市11個鎮(zhèn)(街)及恩平工業(yè)園同步設(shè)立工作專班,實現(xiàn)上下對口,高效聯(lián)動。

????建立凝心聚力、利于推進(jìn)的制度體系。在日常管理方面,工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持高起點規(guī)劃“路線圖”“時間表”“任務(wù)書”,堅持實行每日一碰頭會、每周一調(diào)度會、每兩周一小結(jié)會、每月一研討會、每季度一通報會“五個一”會商機(jī)制,建立了常駐工作專班機(jī)制、專班分片負(fù)責(zé)制和人員嘉獎考核機(jī)制等有利于集聚全市之力、共同推進(jìn)的機(jī)制體系,完善相應(yīng)工作制度規(guī)范。嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》(財綜〔2016〕4號)等相關(guān)規(guī)定,健全內(nèi)部管理制度,多措并舉,落實資金保障。

????制定扎實有效、符合實際的政策體系。出臺《恩平市低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升三年行動工作方案(2022-2024年)》《恩平市招商引資獎勵辦法》《恩平市進(jìn)一步改善營商環(huán)境十條措施》(“親商十條”)等優(yōu)惠政策,形成涵蓋土地整治、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級等方面的政策體系,從政策層面為解決歷史遺留問題、破解用地瓶頸、優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。對應(yīng)“閑置或關(guān)停企業(yè)用地”“未充分利用產(chǎn)業(yè)用地”“開發(fā)未達(dá)標(biāo)用地”“批而未供土地”四類低效土地的實際情況,堅持一地一策、一企一檔,著力構(gòu)建全周期土地處置檔案記錄機(jī)制,通過協(xié)議收儲、自主開發(fā)、依法流轉(zhuǎn)、市場主體合作再開發(fā)等方式,針對性加快閑置低效土地利用,向存量要增量,加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

????藍(lán)圖繪就,剩下的就是落實落實再落實。在恩平市四套領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范下,在有效的制度政策保障下,恩平全市上下被擰成一股繩,以“開山虎”的闖勁,“下山虎”的拼勁,“鎮(zhèn)山虎”的韌勁,全力以赴推動低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升三年行動。

????拿出闖勁拼勁

????啃下一塊塊“硬骨頭”

????敢當(dāng)“領(lǐng)頭雁”,先啃“硬骨頭”。為了實現(xiàn)整治工作“破局”見效,工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持黨建引領(lǐng),在市整治工作專班內(nèi)部成立尖刀黨支部,抽調(diào)恩平市自然資源局、司法局等部門的年輕黨員干部組成先鋒隊,??小坝补穷^”。

????肯達(dá)機(jī)械公司自2016年建成占地4萬多平方米廠房后卻遲遲未投產(chǎn),尖刀黨支部的黨員干部多次拜訪企業(yè)主,針對企業(yè)提出的問題和疑慮迅速回應(yīng)并提出解決方案。經(jīng)過多次反復(fù)談判,雙方達(dá)成共識,由企業(yè)投資3億元上馬佛威數(shù)控機(jī)床制造項目和中海油勘井配件生產(chǎn)項目,現(xiàn)已試投產(chǎn)。

????恩城米倉木材市場一帶約20.6公頃(308.93畝)土地因涉及抵押貸款、合同糾紛、司法拍賣等問題,回收工作難度大,尖刀黨支部聯(lián)合恩城街道辦組成三個工作組分片開展情況摸底、法律宣傳和政策研究,先后走訪群眾386人次,召開協(xié)調(diào)會17次,通過2個多月的晝夜作戰(zhàn),成功通過以抵押物置換、引導(dǎo)債權(quán)人接受以物抵債等方式,逐宗土地進(jìn)行突破,目前已成功盤活低效土地6.87公頃(103.12畝)。

????在工作中,尖刀黨支部充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,突出職能部門的專業(yè)性,利用年輕人的闖勁拼勁,沖破思想觀念束縛,克服重重困難,啃下一塊塊“硬骨頭”,盤活一宗宗低效用地,推動整治工作全面開展。

????與此同時,工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮招商履約監(jiān)督機(jī)制作用,強(qiáng)化法律保障。健全項目退出機(jī)制和違約處置方法,全面構(gòu)建招商履約監(jiān)督高效保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《江門市招商項目全生命周期監(jiān)管工作指引(試行)》等文件精神,堅持“畝產(chǎn)論英雄、效益論英雄”原則,對新項目全面簽訂《項目投資協(xié)議》和《項目用地投資產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》,對存量項目補充簽訂《項目用地投資產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》。依法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地低效評價工作,限期督促企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo),對違約企業(yè)采取司法程序處置,依法追繳“零收費”減免金額和廠房建設(shè)進(jìn)度資金獎勵。據(jù)統(tǒng)計,2022年,恩平共有9宗地塊啟動閑置土地調(diào)查程序,向涉嫌合同約定容積率、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收未達(dá)標(biāo)的企業(yè)發(fā)送律師函18份,對有關(guān)企業(yè)依法通過司法程序處置,追究違約責(zé)任。此外,恩平還進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳,組織編印《恩平市企業(yè)法律服務(wù)政策匯編(解讀版)》,建立健全公職律師、社會律師法治惠企政策宣講機(jī)制,在充分講好惠企政策的同時,提升企業(yè)依法履約意識。

????加強(qiáng)對低效土地整治工作督查,強(qiáng)化責(zé)任保障。召開低效土地綜合整治誓師大會、與鎮(zhèn)(街)和工業(yè)園簽訂“軍令狀”,壓實轄區(qū)內(nèi)摸排出的119宗537.72公頃(8605.84畝)低效土地整治任務(wù),定時間、定轄區(qū)、定部門、定崗位、定人員推進(jìn),相關(guān)進(jìn)展情況納入“兩辦”督辦事項。建立專班主抓、屬地主戰(zhàn)、量質(zhì)并重的督導(dǎo)機(jī)制,對不作為、慢作為的部門、干部及時提醒談話。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力做好重點項目招商、落地、運營、服務(wù)全鏈條管理,將項目從籌劃、簽約到供地涉及的全部事項按時限納入專班督辦管理,將招商引資與土地要素保障同步謀劃,簡化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程,壓縮供地時間,實現(xiàn)“項目等地”向“地等項目”的轉(zhuǎn)變。

????推進(jìn)“騰籠換鳥”

????力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效

????推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是低效土地綜合整治工作的落腳點。為此,恩平將整治工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,協(xié)同推動珠三角特色標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳招商,通過“騰籠換鳥”力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。

????協(xié)同推動珠三角特色標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。恩平堅持將低效用地整治提升和行政審批服務(wù)改革、特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作協(xié)同推進(jìn),解決“速度不夠”的問題。恩平工業(yè)園通過引入投資商鑫發(fā)展(廣東)科技有限公司,盤活了一塊2009年就取得用地批文的地塊,并全程推行行政審批“媽媽式”服務(wù),項目跑出了從洽談到投產(chǎn)僅用9個月的“恩平速度”。創(chuàng)新實施掛賬收儲的“駿龍木業(yè)模式”,解決“資金不夠”的問題。通過與大槐鎮(zhèn)駿龍木業(yè)土地使用權(quán)人約定分期支付回收補償款和加速掛牌出讓程序“兩條腿走路”的方式,不僅盤活了10公頃(150畝)低效產(chǎn)業(yè)用地、引入投資10億元的恩大智造產(chǎn)業(yè)園項目(含科志達(dá)、富嘉、宏駿、密實、鑫恒發(fā)等五個智能裝備制造項目),還加快資金回流,解決土儲資金不足的瓶頸問題。加大國資投入,解決“配套不夠”的問題。為了完善園區(qū)配套設(shè)施,恩平市積極盤活與恩大智造產(chǎn)業(yè)園項目地塊緊接相連的原廣東珠江燃?xì)饧瘓F(tuán)江門有限公司1.41公頃(21.22畝)閑置地塊,由恩平市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司參與投資。目前,該地塊引進(jìn)了恩大創(chuàng)客中心項目,進(jìn)一步完善員工宿舍、辦公樓等配套設(shè)施,共同打造服務(wù)企業(yè)、推動產(chǎn)城融合發(fā)展的新模式。

????協(xié)同推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。陶瓷、紡織等產(chǎn)業(yè)是恩平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),一年來,恩平各鎮(zhèn)(街)和工業(yè)園區(qū)鉚足勁,以低效土地整治為契機(jī),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。恩平工業(yè)園積極與國內(nèi)陶瓷釉面新材料行業(yè)龍頭——廣東道氏技術(shù)股份有限公司溝通協(xié)調(diào),減少其投資顧慮,動員其利用廠內(nèi)3.33公頃(50畝)閑置土地和3.3萬平方米空置廠房,引入其全資子公司昊鑫新能源公司碳納米管導(dǎo)電漿料生產(chǎn)項目,項目計劃投資12億元,達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)10億元。沙湖鎮(zhèn)積極做好空置廠房再利用,盤活位于沙湖鎮(zhèn)陶瓷城內(nèi)10.83公頃(162.49畝)的低效土地和66349平方米面積的廠房,引入國發(fā)環(huán)保建筑新材料生產(chǎn)項目。項目計劃投資11億元,年產(chǎn)值約15-20億元。君堂鎮(zhèn)推動企業(yè)低效用地出租再開發(fā),積極引導(dǎo)有需求的企業(yè)洽談協(xié)商,成功引導(dǎo)業(yè)豐紡織、合聯(lián)豐紡織等多家企業(yè)租賃轄區(qū)內(nèi)的空置廠房進(jìn)行投資升級,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

????協(xié)同推動綠色低碳招商。強(qiáng)力推動低效土地盤活利用和招商引資互聯(lián)互動。成立恩平市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立土地整治、招商引資兩大領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化聯(lián)系對接機(jī)制,恩平市主要負(fù)責(zé)同志多次率隊到廣、深、莞、滬等地開展招商工作,實現(xiàn)項目與土地零時差、零落差對接。2022年,恩平市新招引工業(yè)項目25個,完成江門市下達(dá)數(shù)量任務(wù)的144%,項目數(shù)量的完成率排名江門第一;相關(guān)項目計劃總投資98.68億元,完成江門市下達(dá)投資額任務(wù)的182%,項目投資額的完成率排名江門第一。強(qiáng)力推動低效土地盤活利用和補鏈強(qiáng)鏈一體推進(jìn)。依托本地智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢,盤活牛江鎮(zhèn)北郊工業(yè)園低效用地7.27公頃(109畝),引進(jìn)廣東億盛牛江科技產(chǎn)業(yè)園項目,定位智能裝備制造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補鏈、延鏈,主要承接灣區(qū)核心城市智能家電、電子信息、家居燈飾等產(chǎn)業(yè)溢出,投資額15億元,計劃引進(jìn)企業(yè)30家,滿園運行后年產(chǎn)值將不低于12億元。強(qiáng)力推動低效土地盤活利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一體推進(jìn)。橫陂鎮(zhèn)立足環(huán)鎮(zhèn)海灣生態(tài)文明發(fā)展示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,深入推動低效土地整治提升和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、綠色發(fā)展融合,盤活原恩平市大宇化工有限公司10.53公頃(158畝)低效用地,引進(jìn)恩平裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。項目計劃總投資近5億元,主要從事建筑類裝配式鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑技術(shù)體系的研發(fā)及推廣,是恩平市推動低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升與綠色低碳發(fā)展深度結(jié)合的又一有益實踐。

????2022年,恩平市共引進(jìn)項目50個,總投資225億元,創(chuàng)歷史新高。投資額增速、掛網(wǎng)率、交地率排名江門第一。今年一季度,恩平市招商引資工作延續(xù)上一年的良好態(tài)勢,集中簽約項目35個,總投資額178.8億元。

????招商局面喜人,需要更大的發(fā)展平臺和發(fā)展空間支撐。低效產(chǎn)業(yè)用地整治工作的重要性不言而喻。按照部署,今年,恩平市計劃盤活低效產(chǎn)業(yè)用地超過133公頃(2000畝)。截至3月30日,已經(jīng)盤活低效產(chǎn)業(yè)用地9宗,引進(jìn)項目8個,盤活低效產(chǎn)業(yè)用地近53公頃(793畝),完成一季度任務(wù)的158%。

????“低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn),是推動恩平‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’落地見效,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。我們將堅決落實恩平市委市政府的工作部署,大抓實干、大干實干、勇創(chuàng)新局,推動低效產(chǎn)業(yè)用地整治工作邁上新臺階,為恩平經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源保障。”恩平市低效土地整治工作專班相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

(責(zé)任編輯: 吳惠英  二審:莊英業(yè)  三審:徐鈴靜 )
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